集裝箱活動(dòng)房是否建筑存疑問(wèn) 雙方激烈辯論法庭

2013年5月15日

集裝箱活動(dòng)房是不是建筑物？前不久，南京市仙林汽車城的200多個(gè)集裝箱活動(dòng)房店鋪就被認(rèn)定為違建，隨后全部予以拆除。為此，南京仙林國(guó)際汽車城投資有限公司將市規(guī)劃局告上了法庭，要求撤銷認(rèn)定函。近日，鼓樓區(qū)法院行政庭開庭審理此案，市規(guī)劃局局長(zhǎng)葉斌作為法定代表人出庭應(yīng)訴。

今年3月初，媒體曾報(bào)道仙林汽車城拆違之后，空地上冒出200多個(gè)集裝箱被改造成店鋪開展經(jīng)營(yíng)。集裝箱活動(dòng)房店鋪算不算違建？3月5日，南京市規(guī)劃局派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，認(rèn)定仙林汽車城內(nèi)設(shè)置的集裝箱活動(dòng)房功能與形式屬于房屋建筑，并且未經(jīng)規(guī)劃審批，屬于違法建筑。隨后，該局向市督察工作辦公室出具了《關(guān)于仙林汽車城集裝箱活動(dòng)房認(rèn)定函》。3月下旬開始，棲霞區(qū)城管局工作人員多次赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拆違相關(guān)工作。4月初，仙林汽車城范圍內(nèi)的集裝箱活動(dòng)房店鋪全部被拆除或搬遷。

但是，南京仙林國(guó)際汽車城投資有限公司認(rèn)為，集裝箱活動(dòng)房不屬于建筑物的范疇，市規(guī)劃局無(wú)權(quán)作出行政認(rèn)定。該公司的訴訟請(qǐng)求是：要求法院判令市規(guī)劃局撤銷認(rèn)定函。

庭審過(guò)程中，原被告雙方圍繞“認(rèn)定函是不是具體行政行為，是否可訴？”“集裝箱活動(dòng)房是不是建筑物？”等焦點(diǎn)問(wèn)題展開了近3個(gè)小時(shí)的辯論。葉斌代表市規(guī)劃局陳述行政行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)，并對(duì)原告提出的訴求作了答辯。此案沒(méi)有當(dāng)庭宣判。

據(jù)悉，為推進(jìn)“開門規(guī)劃”，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解和支持，該局規(guī)定，凡是行政訴訟案件必須由一名局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，促進(jìn)行政爭(zhēng)議妥善解決。“新形勢(shì)下，城市也出現(xiàn)了一些新的違法建設(shè)行為，市規(guī)劃局將依法依規(guī)嚴(yán)肅管理，也歡迎社會(huì)各界依法監(jiān)督。”葉斌表示，市規(guī)劃局將切實(shí)依法行政，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。

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